Tổng thống Donald Trump chuẩn bị yêu cầu Tòa án Tối cao với đa số bảo thủ xác nhận các mức thuế khẩn cấp rộng rãi của ông sau hai thất bại tại các tòa án cấp thấp hơn, nhưng sẽ phải đối mặt với các câu hỏi pháp lý khó khăn khi chính quyền của ông tiếp tục triển khai các kế hoạch dự phòng.

Các chuyên gia pháp lý và thương mại cho biết rằng đa số 6-3 thẩm phán do đảng Cộng hòa bổ nhiệm trong Tòa án Tối cao có thể cải thiện một chút cơ hội của Trump trong việc duy trì các mức thuế "tương ứng" và liên quan đến fentanyl sau khi một tòa án phúc thẩm liên bang đã phán quyết 7-4 vào tuần trước rằng chúng là bất hợp pháp.

Trump cho biết vào thứ Ba rằng chính quyền của ông sẽ tìm kiếm một phán quyết nhanh chóng từ Tòa án Tối cao "vì chúng tôi cần một quyết định sớm" sớm nhất vào thứ Tư. Ông cảnh báo về "sự tàn phá" nếu các khoản thuế mà ông áp đặt theo Đạo luật Quyền lực Kinh tế khẩn cấp quốc tế (IEEPA) bị bãi bỏ.

Các container vận chuyển của Trung Quốc được trưng bày tại Cảng Los Angeles, ở San Pedro, California, Hoa Kỳ, ngày 13 tháng 5 năm 2025. REUTERS/Mike Blake

Tòa phúc thẩm liên bang Hoa Kỳ đã đồng ý vào ngày thứ Sáu với tòa án cấp dưới trong việc xác định rằng Đạo luật Quyền hạn Kinh tế Khẩn cấp Quốc tế (IEEPA) không trao cho tổng thống quyền hạn vô hạn để áp đặt thuế quan và đạo luật năm 1977 không đề cập đến thuật ngữ này trong số các quyền lực quản lý mà nó cho phép trong tình trạng khẩn cấp quốc gia.

Phán quyết đánh dấu một thất bại hiếm hoi đối với Trump, người đã cố gắng tái sắp xếp nền kinh tế toàn cầu theo lợi ích của Mỹ bằng cách áp đặt thuế quan thông qua việc tuyên bố tình trạng khẩn cấp quốc gia do thâm hụt thương mại kéo dài hàng thập kỷ. Trump đã giành được một loạt các chiến thắng tại Tòa án Tối cao kể từ khi trở lại văn phòng, từ việc cho phép trục xuất người di cư đến việc cho phép cấm người chuyển giới phục vụ trong quân đội.

Các quan chức hàng đầu trong chính quyền, bao gồm Bộ trưởng Tài chính Scott Bessent, cho biết họ kỳ vọng Tòa án Tối cao sẽ ủng hộ việc sử dụng IEEPA để biện minh cho thuế quan, nhưng sẽ quay sang các biện pháp pháp lý khác nếu cần. Thuế quan sẽ được duy trì ít nhất cho đến ngày 14 tháng 10 để cho chính phủ có thời gian đệ đơn kháng cáo lên Tòa án Tối cao.

HỌC THUYẾT CÁC CÂU HỎI QUAN TRỌNG

Bộ Tư pháp của Trump đã lập luận rằng luật cho phép áp dụng thuế quan theo các điều khoản khẩn cấp, cho phép một tổng thống "điều chỉnh" nhập khẩu hoặc chặn hoàn toàn chúng.

Mức độ mà quyền lực quản lý không thành văn này đạt tới là thách thức lớn nhất đối với kháng cáo của Trump, và hai thất bại đã khiến một số học giả pháp lý dự đoán rằng phán quyết ban đầu của Tòa án Thương mại Quốc tế chống lại các mức thuế sẽ cuối cùng được duy trì.

"Tôi thực sự khó tin rằng Tòa án Tối cao sẽ diễn giải IEEPA theo cách rộng đến mức Tổng thống có thể viết và viết lại mã thuế quan theo bất kỳ cách nào ông muốn, vào bất kỳ ngày nào vì bất kỳ lý do cụ thể nào," ông John Veroneau, cựu Phó Đại diện Thương mại Hoa Kỳ được bổ nhiệm bởi đảng Cộng hòa và đối tác tại Covington và Burling, cho biết.

Veroneau cho biết vụ án sẽ kiểm tra "học thuyết về những vấn đề lớn" của Tòa án Tối cao, theo đó nếu Quốc hội muốn trao cho một cơ quan hành pháp quyền đưa ra các quyết định có "ý nghĩa kinh tế và chính trị lớn lao," thì Quốc hội phải làm điều đó một cách rõ ràng.

Học thuyết này đã được sử dụng chống lại cựu Tổng thống Joe Biden vào năm 2023 khi Tòa án Tối cao phán quyết với tỷ lệ 6-3 rằng ông đã vượt quá thẩm quyền của mình khi thực hiện việc hủy bỏ khoản lên tới 400 tỷ USD tiền vay sinh viên - một quyết định mà tòa án cho là có phạm vi tác động "kinh ngạc".

Một câu hỏi quan trọng là liệu tòa án có áp dụng tiêu chuẩn tương tự đối với thuế quan của Trump hay không. So sánh điều này với tác động của việc hủy bỏ khoản vay sinh viên, tòa phúc thẩm cho biết trong quyết định của mình rằng "tác động kinh tế tổng thể của các mức thuế được áp dụng theo cách hiểu của chính phủ về IEEPA còn lớn hơn nhiều."

PHÁN QUYẾT CHIA

Cân bằng với điều này sẽ là sự tôn trọng truyền thống của Tòa án Tối cao đối với tổng thống trong các vấn đề về ngoại giao và tình trạng khẩn cấp quốc gia, một vấn đề mà đa số bảo thủ 6-3 có thể ảnh hưởng. Sáu trong số bảy thẩm phán tòa phúc thẩm bỏ phiếu chống lại thuế IEEPA được bổ nhiệm bởi các tổng thống Đảng Dân chủ, nhưng có những phiếu bầu từ cả hai đảng.

“Với ý kiến của đa số tại Tòa Phúc thẩm Liên bang và sự phản đối khá mạnh mẽ, Tòa án Tối cao có khả năng sẽ giải quyết vấn đề liệu IEEPA có cho phép chính quyền áp đặt thuế quan hay không,” Ryan Majerus, một cựu quan chức cấp cao của Bộ Thương mại và là đối tác của công ty luật King and Spalding, cho biết.

Majerus nói: "Quyết định đó, dù theo cách nào, sẽ có tác động đáng kể đến hướng đi tiếp theo của chính sách thương mại của chính quyền."

Chính quyền Trump đã mở rộng các cuộc điều tra thuế quan theo các quyền hạn pháp lý khác, bao gồm Điều 232 tập trung vào an ninh quốc gia của Đạo luật Mở rộng Thương mại năm 1962, theo đó một cuộc điều tra về nhập khẩu đồ nội thất đã được khởi động.

Bessent nói với Reuters rằng một lựa chọn khác có thể là một điều khoản trong Đạo luật Thuế quan Smoot-Hawley năm 1930, cho phép tổng thống áp đặt thuế quan lên đến 50% đối với hàng nhập khẩu từ các quốc gia được phát hiện là phân biệt đối xử với thương mại của Hoa Kỳ. Điều luật, Mục 338, đã không được sử dụng nhiều trong nhiều thập kỷ nhưng sẽ cho phép áp đặt thuế quan nhanh chóng.

Nếu các mức thuế IEEPA cuối cùng bị hủy bỏ, các luật sư thương mại cho biết một vấn đề đau đầu lớn đối với chính quyền Trump sẽ là việc hoàn trả các khoản thuế đã nộp. Majerus cho biết các nhà nhập khẩu có thể nộp đơn phản đối tại cơ quan Hải quan và Bảo vệ Biên giới để nhận hoàn phí, nhưng những nỗ lực này có thể kết thúc bằng kiện tụng.

CBP báo cáo rằng tính đến ngày 25 tháng 8, số tiền thu thuế quan của Trump áp đặt theo IEEPA đã lên tới 65,8 tỷ USD.

Một nguồn tin quen thuộc với suy nghĩ của chính quyền Trump cho biết các luật sư đã xem xét kỹ lưỡng phán quyết này trong kỳ nghỉ cuối tuần của Ngày Lao động để đánh giá các kết quả có thể xảy ra và dự kiến sẽ có một kháng cáo nhanh chóng lên Tòa án Tối cao, với quyết định cuối cùng có khả năng diễn ra vào đầu năm 2026.

Reuters