Các chính phủ tại Tổ chức Hàng hải Quốc tế đã quyết định hoãn lại việc thông qua hệ thống định giá carbon toàn cầu đầu tiên trên thế giới về vận tải biển trong một năm tại Phiên họp Đặc biệt của Ủy ban Bảo vệ Môi trường Biển ở London trong tuần này.

IMO đã đồng ý trì hoãn cuộc bỏ phiếu thông qua Khuôn khổ Net-Zero dự kiến trong một năm trong cuộc bỏ phiếu vào thứ Sáu do các chiến thuật trì hoãn và phá hoại thủ tục của Mỹ, Ả Rập Saudi, Nga và các quốc gia dầu mỏ khác tại các cuộc đàm phán trong tuần này. Đề xuất trì hoãn được đưa ra bởi Singapore và được Ả Rập Saudi đưa ra để bỏ phiếu.

Việc trì hoãn của IMO cho thấy sự mong manh của hành động khí hậu khi chính trị quốc gia xung đột với quy định toàn cầu. Đối với ngành vận tải biển - một lĩnh vực vận chuyển 90% thương mại thế giới và tạo ra 3% lượng khí thải toàn cầu - con đường đến mức phát thải ròng bằng không vừa trở nên dài hơn và không chắc chắn hơn nhiều.

Đi vào cuộc họp tuần này, một đa số rõ ràng các quốc gia đã ủng hộ việc thông qua Khung, đã được đồng ý về nguyên tắc trong một cuộc bỏ phiếu vào tháng Tư. Vào tháng Tư, 63 quốc gia đã bỏ phiếu đồng ý, bao gồm EU27, Brazil, Trung Quốc, Ấn Độ, Canada, Anh, Hàn Quốc và Nhật Bản, đối lập với một nhóm thiểu số gồm 16 quốc gia sản xuất dầu phản đối.

Trong thời gian chuẩn bị và suốt cuộc họp, Chính quyền Trump đã đe dọa áp đặt thuế quan và biện pháp trừng phạt trả đũa, đặc biệt là đối với các quốc gia đang phát triển và dễ bị tổn thương nhất bởi biến đổi khí hậu, nếu họ ủng hộ Khung chương trình này.

Theo các nguồn tin của chúng tôi, Mỹ và Ả Rập Saudi cũng đã cố gắng tạo ra sự trì hoãn bằng cách đề xuất thay đổi quy trình thông qua theo quy định của IMO từ đồng thuận sang quy trình thông qua 'rõ ràng', điều này sẽ áp đặt thêm những trở ngại trong việc thực thi Khung, đặc biệt đối với nhiều quốc gia đang phát triển.

Cuối cùng, các quốc gia đã bỏ phiếu trì hoãn việc thông qua NZF tại MEPC E.2 với 57 quốc gia ủng hộ việc trì hoãn, 49 quốc gia phản đối việc trì hoãn và 21 quốc gia bỏ phiếu trắng.

Thỏa thuận này sẽ có tác động tích cực lên khoảng cách giá giữa nhiên liệu hóa thạch và nhiên liệu thay thế, điều cần thiết cho quá trình chuyển đổi năng lượng của ngành vận tải biển.

Là cơ chế đầu tiên trên thế giới, điều này sẽ yêu cầu các tàu phải trả phí nếu không tuân thủ các mục tiêu cường độ carbon ngày càng tăng, dự kiến sẽ tạo ra tới 15 tỷ USD mỗi năm từ năm 2030. Việc có hiệu lực ban đầu của NZF được lên kế hoạch vào tháng 3 năm 2027. Lộ trình này sẽ cần được xem xét lại.

Phản ứng của Ngành công nghiệp

Thomas A. Kazakos, Tổng Thư ký của ICS, cho biết: “Chúng tôi thất vọng vì các quốc gia thành viên chưa thể đạt được thỏa thuận về hướng đi tại cuộc họp này. Ngành công nghiệp cần sự rõ ràng để có thể thực hiện các khoản đầu tư cần thiết nhằm khử cacbon trong ngành hàng hải, phù hợp với các mục tiêu được đề ra trong chiến lược GHG của IMO. Là một ngành công nghiệp, chúng tôi sẽ tiếp tục hợp tác với IMO, tổ chức tốt nhất để đưa ra các quy định toàn cầu cần thiết cho một ngành công nghiệp toàn cầu.”

Jesse Fahnestock, giám đốc khử cacbon tại Diễn đàn Hàng hải Toàn cầu, gọi việc hoãn lại là "một bước lùi đáng thất vọng cho ngành vận tải biển, nhưng không phải là kết thúc của hành trình này."

“Chúng tôi khuyến khích các quốc gia thành viên đã đồng ý với khung này vào tháng Tư tái khẳng định cam kết của họ đối với chủ nghĩa đa phương và tiếp tục công việc cấp bách là phát triển các hướng dẫn cũng như thông qua một khung quy định có thể thực hiện được Chiến lược khí nhà kính đã được Tổ chức Hàng hải Quốc tế (IMO) thông qua nhất trí,” Fahnestock cho biết thêm.

Anne H. Steffensen, CEO của Danish Shipping, cho biết: "Đây không phải là lý do mà chúng tôi đến đây. Chúng tôi đã đến đây để cuối cùng đạt được một thỏa thuận khí hậu quan trọng cho ngành vận tải biển quốc tế. Chúng tôi từ phía Đan Mạch đã làm việc không ngừng nghỉ để đạt được điều này trong một thời gian dài, vì vậy đây là một sự thất vọng lớn."

Steffensen nói thêm: “Đã có nhiều sự kiện xảy ra trên thế giới kể từ năm 2023, khi khung chiến lược được thông qua. Đáng tiếc là điều đó có nghĩa là đã có nhiều chương trình nghị sự khác trong phòng đàm phán ngoài vấn đề khí hậu. Căng thẳng địa chính trị và trật tự thế giới mới đã xuất hiện – ngay cả tại IMO.”

Giám đốc điều hành Hiệp hội Cảng biển Quốc tế (IAPH), ông Patrick Verhoeven, mô tả đây là một bước lùi lớn. "Ngành vận tải biển và cảng cần một khung pháp lý toàn cầu để cung cấp cho họ sự chắc chắn về pháp lý nhằm thực hiện các khoản đầu tư cần thiết vào việc giảm khí thải carbon. Chỉ có Tổ chức Hàng hải Quốc tế (IMO) mới có thể cung cấp một khung pháp lý như vậy. Chúng tôi không biết việc hoãn này sẽ dẫn đến điều gì, nhưng chúng tôi lo ngại rằng nó sẽ mở cửa cho các biện pháp quốc gia và khu vực nhiều hơn, điều này sẽ làm tăng thêm sự chồng chéo điều tiết vốn đã phức tạp, dẫn đến các hậu quả không lường trước được."

Có lẽ sự kết án gay gắt nhất đến từ các quốc gia đảo Thái Bình Dương và các nhóm môi trường, những người đã gọi việc trì hoãn này là một sự phản bội đối với các quốc gia dễ bị tổn thương nhất bởi biến đổi khí hậu trên thế giới.

Tiến sĩ Alison Shaw, Quản lý IMO tại T&E, cho biết: “Sự trì hoãn khiến ngành vận tải biển lơ lửng trong sự không chắc chắn. Nhưng tuần này cũng cho thấy rằng có một mong muốn rõ ràng để làm sạch ngành vận tải biển, ngay cả khi đối mặt với sự bắt nạt từ Mỹ. Thế giới không thể để sự đe dọa và lợi ích cá nhân quyết định tốc độ hành động về khí hậu. Các quốc gia có tham vọng về khí hậu phải tận dụng thời điểm này để xây dựng một đa số mạnh mẽ ủng hộ việc khử carbon có ý nghĩa. Họ sẽ là những người hưởng lợi từ nền kinh tế của ngày mai, chứ không phải là các trò chơi quyền lực địa chính trị của quá khứ.”

Ông Ralph Regenvanu, Bộ trưởng Bộ Biến đổi Khí hậu, Năng lượng, Khí tượng, Địa chất, Môi trường và Quản lý Thảm họa của Cộng hòa Vanuatu, cho biết: “Chúng tôi đã đến London để ủng hộ miễn cưỡng khuôn khổ Net-Zero của Tổ chức Hàng hải Quốc tế (IMO). Mặc dù nó thiếu đi sự tham vọng mà khoa học khí hậu yêu cầu, nhưng nó đánh dấu một bước tiến quan trọng. Chúng tôi lấy làm tiếc rằng các thành viên của IMO đã theo đề xuất ban đầu của Singapore để trì hoãn việc thông qua khuôn khổ này trong 12 tháng, điều mà Ả Rập Saudi đã yêu cầu bỏ phiếu. Điều này là không thể chấp nhận được khi chúng ta đang đối mặt với tính cấp bách của biến đổi khí hậu ngày càng gia tăng.”

Anaïs Rios, Cán bộ Chính sách Vận chuyển Cấp cao tại Seas At Risk, cho biết: “Việc thông qua Khung Net-Zero trong MEPC ES.2 lần này, dù chưa hoàn thiện, là điều cơ bản để ngành vận tải biển có thể đạt được mục tiêu phi carbon hóa của riêng mình. Cảm xúc đã dâng cao trong tuần này tại IMO, khi những liên minh từng tham vọng cao dao động và chiến lược lấn át lý trí. Với những cuộc thảo luận về sự đoàn kết so với chia rẽ, không một quốc kỳ đơn lẻ nào nên quyết định hướng đi khí hậu của thế giới. Với các nước như Ả Rập Xê Út dẫn đầu nỗ lực trì hoãn, ít ai mong đợi việc hoãn lại sẽ chiếm ưu thế nhưng giờ đây chúng ta lại ở đây. Điều quan trọng bây giờ là các nước cần phải vươn lên và quay trở lại IMO với một lá phiếu đồng ý lớn hơn và tự tin hơn, không thể bị im lặng. Hành tinh và tương lai của ngành vận tải biển không có thời gian để lãng phí.”

Chính quyền Hoa Kỳ tuyên bố chiến thắng

Đại sứ Mỹ tại Liên Hợp Quốc Mike Waltz đã tweet: “Đây là một chiến thắng LỚN khác cho @POTUS. Nhờ vào sự lãnh đạo của ông ấy, Hoa Kỳ đã ngăn chặn một đợt tăng thuế lớn từ Liên Hợp Quốc đối với người tiêu dùng Mỹ, điều mà lẽ ra sẽ tài trợ cho các dự án khí hậu tiến bộ. Đất nước chúng ta sẽ tiếp tục dẫn đầu và đặt nước Mỹ LÊN HÀNG ĐẦU.”

Ngoại trưởng Marc Rubio cũng lặp lại thông điệp tương tự, gọi đó là “một chiến thắng LỚN khác” và cảm ơn sự lãnh đạo của tổng thống vì đã ngăn chặn điều mà ông mô tả là “một đợt tăng thuế khổng lồ từ Liên Hợp Quốc đối với người tiêu dùng Mỹ.”

Điều gì xảy ra tiếp theo

Việc tạm dừng này sẽ đẩy cuộc bỏ phiếu thông qua sang phiên họp tiếp theo vào tháng 10 năm 2026, và nó có thể khiến thỏa thuận không được thực thi cho đến năm 2030, ngay cả khi được thông qua vào năm sau.

Tổ chức Hàng hải Quốc tế (IMO) dự kiến sẽ họp lại để thảo luận kỹ thuật vào ngày 20-24 tháng 10, nhằm thảo luận chi tiết chính sách quan trọng về thiết kế và triển khai Quỹ Không phát thải (NZF), bao gồm các khuyến khích năng lượng xanh và phân bổ doanh thu.

Một số đại biểu tin rằng tạm dừng các cuộc đàm phán sẽ cho các quốc gia thêm thời gian để đạt được sự đồng thuận về đạo luật khí hậu quan trọng này. Những người khác lo sợ rằng Mỹ sẽ gia tăng áp lực lên các nước đang phát triển để phản đối việc thông qua ở giai đoạn sau.

Thỏa thuận bao gồm yêu cầu giảm dần cường độ khí nhà kính của nhiên liệu mà tàu thuyền sử dụng. Các tàu thuyền phát thải nhiều hơn mức cho phép sẽ phải trả tiền, trong khi các tàu thuyền có hiệu suất năng lượng cao nhất có thể kiếm và giao dịch các đơn vị dư thừa, cũng như nhận thưởng khi sử dụng nhiên liệu xanh. Phát thải khí nhà kính sẽ trở nên đắt đỏ hơn và việc giảm chúng sẽ mang lại lợi ích tài chính.

NZF, như hiện nay, là kết quả của ba năm thảo luận từ các quốc gia đại biểu và là quy định toàn cầu duy nhất về các biện pháp giảm khí nhà kính, nhằm tránh các quy định chắp vá từ các quốc gia.

Mike Schuler